法制網記者周芬棉
  銀監會今日發佈尚福林主席此前發表的署名文章《開創銀行業改革開放新局面》。尚福林首次明確關於深化金融體制改革方面幾個最為重要的問題。提出完善金融市場體系的核心,確立我國銀行業改革發展的總體目標,並高屋建瓴提出,將重點推進包括業務治理體系改革在內五項改革措施,對於出現問題較多且與老百姓密切相關的理財產品、信用卡等業務,提出將推行條線事業部制,由總行事業部統一設計產品,其他部門和分支行只負責產品銷售。
  完善金融市場體系的核心是實現“三化”
  在十八屆三中全會提出的全面改革方案中,深化金融改革,是其中重要的一項內容。如何完善金融市場體系、深化金融改革,尚福林提出,其核心是實現“三個市場化”。
  首先是機構主體市場化,重點是擴大銀行業對內對外開放,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。統計顯示,近年銀行業對外開放成效顯著,目前外資銀行營業性機構已達930家,資產年化增速平均達20%左右,對母行的資產和利潤貢獻度逐年增加;在對內方面,目前民資占比超過50%的中小銀行已有100多家,現有已有3家銀行,資本全部來自民資。
  尚福林提出,當前改革的重是,引導民資參與現有銀行業金融機構重組改製,使其更具話語權,同時,在加強監管前提下,允許民資發起設立中小型銀行等金融機構。
  其次是資金價格市場化。這方面主要是完善人民幣匯率市場化形成機制,加快推進利率市場化,加快實現人民幣資本項目可兌換。最後為機構退出市場化。重點是建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制。
  銀行業改革總體目標是建立“五大體系”
  深化銀行業改革,是一項長期任務,有長遠目標,要有具體行動措施。尚福林首次指出,確立銀行業改革發展的總體目標是建立“五大體系”,包括機構體系、服務體系、管理體系、監管體系和市場體系。
  尚福林提出,要建立廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業機構體系;貼近市場需求、根植實體經濟的銀行業服務體系;風控到位、運行高效的銀行業經營管理體系;穩健審慎、協作良好的銀行業監管體系;分工合作、協調發展的金融市場體系,建成適應社會主義市場經濟、有效支持實體經濟發展的現代銀行業體系。
  重點推進多項改革措施
  圍繞上述目標,銀監會提出,將重點推進五項改革。通過完善公司治理、業務治理、風險治理和行業治理體系建設,實現銀行業治理能力現代化。
  在公司治理體系改革方面,近年來股份制改革取得顯著成效。尚福林提出,重點是在股份制銀行中,完善股東大會、董事會、監事會和高級管理層組成的“三會一層”治理結構模式,實現制衡有效、激勵兼容的運行機制。
  分析人士稱,在業務治理方面體系改革方面,這次提出的改革措施,力度最大,也很有針對性。
  對於信貸、存款業務,銀行業最主要的業務,繼續實行分支機構經營制,重點是推進櫃面服務模式轉型;
  對於同業、投資等業務,實行專營部門制,由各銀行總行專營部門單獨經營,其他部門和分支機構不再經營;
  對於信托、租賃、基金等非銀業務,實行子公司制,即由子公司獨立經營,建立風控“防火牆”。
  防範風險、底線思想,始終是銀行業至關重要的內容。尚福林提出,要大力推進風險治理體系改革。主要是,按照實質重於形式的原則,建立覆蓋非信貸和表外資產的全口徑分層次的資本占用和風險撥備等制度。強化銀行集團在風險管理中的主體責任和監管機構的監督責任。
  與此同時,大力推進行業治理體系改革,發揮自律機構作用。推進同業、信貸資產轉讓等交易信息和理財、信托、租賃等產品信息登記系統建設,完善市場基礎設施。探索設立信托穩定基金和中小銀行流動性互助基金,增強行業自我救助能力。  (原標題:銀監會將重點推進五項改革)
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